В соответствии с планом основных мероприятий по организации функционирования объектового звена ГС ЧС на 2025 год и планом-графиком проведения учений и тренировок в организациях района на 2025 год, с целью практической отработки приемов и способов оказание первой помощи при возникновении чрезвычайной ситуации, как техногенного, так и природного характера 27 февраля в Новосамотевичской школе прошел Единый день безопасности по тема «Оказание первой помощи пострадавшим».

Мероприятие "Неделя нулевого травматизма"

   Концепция «Нулевой травматизм» (Vision Zero) разработана Международной ассоциацией социального обеспечения (МАСО) и представлена в г. Сингапуре 4 сентября 2017 г. на XXI Всемирном конгрессе по безопасности и гигиене труда.

   В ее основу положено признание того, что все несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания не являются неизбежными – у них всегда есть причины и эффективная профилактика позволяет их не допустить.

   Главной задачей концепции является организация профилактики, объединяющей три направления – безопасность, гигиену труда и благополучие работников на всех уровнях производства.

   Неделя нулевого травматизма проводится с целью обеспечения безопасности и здоровья работников на рабочих местах, предотвращения случаев производственного травматизма в организациях (недопущения ни одного случая травмирования в организациях в этот период) путём оперативного выявления нарушений норм охраны труда и применения мер по их устранению.

План по проведению в 2024 году мероприятия "Неделя нулевого травматизма" в учреждениях образования Могилёвской области

Мероприятия по проведению  в Костюковичском районе "Недели нулевого травматизма"

Мероприятия по проведению с 25.11 по 29.11.2024 в отделе по образованию Костюковичского района "Недели нулевого травматизма"

Концепция «Нулевой травматизм» (Vision Zero) разработана Международной ассоциацией социального обеспечения (МАСО) и представлена в г. Сингапуре 4 сентября 2017 г. на XXI Всемирном конгрессе по безопасности и гигиене труда.

   В ее основу положено признание того, что все несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания не являются неизбежными – у них всегда есть причины и эффективная профилактика позволяет их не допустить.

   Главной задачей концепции является организация профилактики, объединяющей три направления – безопасность, гигиену труда и благополучие работников на всех уровнях производства.

   Неделя нулевого травматизма проводится с целью обеспечения безопасности и здоровья работников на рабочих местах, предотвращения случаев производственного травматизма в организациях (недопущения ни одного случая травмирования в организациях в этот период) путём оперативного выявления нарушений норм охраны труда и применения мер по их устранению.

План по проведению в 2024 году мероприятия "Неделя нулевого травматизма" в учреждениях образования Могилёвской области

В городе, сельской местности в домах и т.д. вокруг нас находятся электроустановки – электрические станции, опоры и провода электропередач, электрощиты и распределительные электрические шкафы, бытовые электрические приборы. Пренебрежение и незнание опасности электрического тока приводит к травмированию взрослых и детей.

Вот сколько примеров, когда несовершеннолетние дети попали под действие электрического тока.

16.01.2023. В г. Барановичи воспитанник детского сада с трудностями в обучении 2015 года рождения во время игры в прятки на лестничной площадке 5 этажа жилого дома залез на батарею отопления, расположенную на лестничной клетке и держась за трубу отопления, прикоснулся рукой к оголённому проводу электропроводки выключателя освещения. Вследствие чего был поражён электрическим током.

02.03.2023. В г. Лида учащийся 5 класса СШ выходя из квартиры на занятия, держась левой рукой за ручку двери, а правой за перила лестницы, ребёнок получил электротравму с ожогами ногтевых фаланг пальцев правой руки. Предположительно электротравма получена от появления потенциала на металлической входной двери квартиры в результате повреждения питающего провода дверного звонка напряжением 220В.

28.06.2023. В г.п. Плещеницы школьница 2014 года рождения (окончила 3 класса СШ) в ванной комнате, прикоснувшись к металлическим частям душевой кабины, почувствовала воздействие электрического тока. Предположительно возможной причиной несчастного случая явилось появление электрического потенциала на металлических частях душевой кабины в результате повреждения нагревательного элемента электронагревателя.

24.07.2023. В г. Барановичи учащийся 4 класса СШ при попытке соединения двух концов провода удлинителя, не отключенного от электросети, получил удар электрическим током.

09.08.2023. В садоводческом товариществе «Сосенки» (Гродненская область) учащийся 8 класса СШ при отсоединении штепсельного разъёма от насоса смертельно травмирован током.

10.08.2023. В г. Осиповичи учащийся 2 класса СШ коснулся рукой и ногой решетки ограждения стройплощадки и был поражён электрическим током.

17.08.2023. В г. Солигорске Минской области родители малолетнего сына, 08.06.2022 года рождения, посадили последнего в ванну с целью искупать перед сном. Мать на некоторое время отлучилась из ванной в соседнюю комнату. Услышав всплеск воды из ванной комнаты, мать возвратилась и обнаружила признаки поражения сына электрическим током. Причиной поражения стало падение в воду фена, включенного в электросеть. Фен находился в зоне доступа ребёнка рядом с игрушками.

   Эти примеры показывают, что пренебрежение правил и безответственность взрослых, приводит к печальным последствиям.

   Помните, что знание и соблюдение правил электробезопасности сохранит жизнь Вам и Вашим близким. Не оставляйте данную информацию без внимания, рассказывайте об опасности электрического тока друзьям, соседям, родственникам и будьте уверены, что информация, которой вы поделитесь, убережет от беды чьи-то жизни.

   Чтобы избежать в дальнейшем печальной статистики, напомните детям Правила электробезопасности и позаботьтесь об электробезопасности мест их игр и отдыха. Произведите осмотр бытовых электроприборов, розеток, выключателей, осветительной электропроводки. Расскажите детям, что энергообъекты являются объектами повышенной опасности и напомните правила поведения вблизи воздушных линий электропередач.

Необходимо помнить, что при трудоустройстве на работу, в первую очередь, работник и наниматель обязаны заключить трудовой договор в письменной форме, экземпляры которого должны храниться как у работника, так и у нанимателя.

При трудоустройстве на работу граждане могут столкнуться с проблемой официального  оформления на работу. При этом им предлагается поработать какое-то время без оформления, чтобы потом договориться.

К сожалению, иногда граждане идут на такую уловку, подвергая себя самообману.

Получая заработную плату «в конверте», гражданин, тем самым, рискует потерей трудового стажа, права на трудовой и социальные отпуска, оплатой «больничного», другими гарантиями и компенсациями, предусмотренными законодательством о труде Республики Беларусь.

Нельзя соглашаться на трудоустройство без официального оформления. Получив многократный отказ граждан от работы без официального оформления, получения заработной платы «в конвертах», нанимателю ничего другого не останется, как прекратить предлагать гражданам работу по «серым» схемам.

По данным Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в Республике ежегодно травмируются на производстве до двух тысяч работников.

Могилевское областное управление Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь напоминает, что наниматели и работающие обязаны строго соблюдать требования охраны труда, установленные законодательством Республики Беларусь.

За нарушение требований охраны труда работники привлекаются к дисциплинарной, материальной, гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.

 СОБЛЮДЕНИЕ НОРМ И ПРАВИЛ ОХРАНЫ ТРУДА – ОСНОВА ВАШЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОИЗВОДСТВЕ.

Системная работа государственных органов всех уровней, иных организаций и граждан по укреплению общественной безопасности и дисциплины способствовала снижению гибели и травматизма людей.

В результате совместных усилий, предпринятых в течение последних лет, жизнь граждан страны стала более безопасной и комфортной. Значительно снизился уровень преступности, постепенно нормализуется ситуация с авариями на дорогах, уменьшилось количество пожаров и других чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем существующие проблемы в обеспечении общественной безопасности и дисциплины полностью не решены. Люди продолжают гибнуть от внешних причин. Страна много теряет от бесхозяйственности, расхлябанности, пьянства, наркомании. Деятельность по обеспечению общественной безопасности и укреплению дисциплины требует дальнейшего совершенствования.

Основными причинами происшествий, повлекших гибель людей, являются безответственное отношение граждан к личной безопасности, а также невыполнение руководителями организаций независимо от форм собственности своих обязанностей по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, соблюдению требований пожарной и промышленной безопасности, производственно-технологической дисциплины и недостаточный контроль со стороны руководителей государственных органов за деятельностью подчиненных организаций. Органами государственного надзора, профессиональными союзами вскрываются многочисленные факты несоблюдения элементарных норм охраны труда, исполнительской и трудовой дисциплины.

Эффективность работы по профилактике чрезвычайных происшествий на местах остается низкой. Зачастую руководители не рассматривают эту работу в качестве приоритетной, а предписания контролирующих (надзорных) органов по обеспечению безопасности производства выполняют по "остаточному" принципу.

Одной из главных причин гибели людей, которой вполне можно было избежать, остается человеческий фактор, основанный на низкой культуре населения в области знания и соблюдения мер безопасности, а также на отсутствии необходимых навыков поведения в чрезвычайных ситуациях.

В целях дальнейшего укрепления общественной безопасности и дисциплины, создания дополнительных условий для безопасной жизнедеятельности населения:

1. Руководителям государственных органов, иных организаций независимо от форм собственности:

1.1. одним из основных критериев оценки выполнения настоящей Директивы считать обеспечение здоровых и безопасных условий труда, промышленной, пожарной, ядерной и радиационной безопасности, безопасности движения и эксплуатации транспорта, формирование правопослушного поведения, здорового образа жизни, навыков по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан, в том числе в подчиненных (расположенных на подведомственной территории) органах и организациях;

1.2. в целях исключения чрезвычайных происшествий и производственного травматизма обеспечить систематический контроль физического состояния работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда или повышенной опасностью, путем проведения освидетельствований и (или) медицинских осмотров, в том числе с использованием приборов, предназначенных для определения концентрации паров абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, и (или) экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин), предназначенных для определения наличия наркотических средств или других веществ в биологических образцах;

1.3. для повышения безопасности транспортной деятельности неукоснительно проводить в установленном порядке предрейсовые и иные медицинские обследования водителей, а также обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения, не допуская к участию в дорожном движении неисправный транспорт;

1.4. обеспечить безусловное привлечение работников организаций к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения за:

появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распитие спиртных напитков, употребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических веществ в рабочее время или по месту работы;

нарушение требований по охране труда, повлекшее увечье или смерть других работников;

1.5. своевременно и качественно проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда, повышать эффективность работы по информированию работников о состоянии охраны труда на рабочих местах, существующих рисках для их здоровья, полагающихся средствах индивидуальной защиты и компенсациях по условиям труда;

1.6. для повышения безопасности производственной деятельности исключить случаи допуска работников к работе на оборудовании, имеющем неисправности, либо при отсутствии его испытаний, осмотров, технических освидетельствований;

1.7. совершенствовать формы и методы взаимодействия с местными Советами депутатов, профессиональными союзами и иными общественными организациями по вопросам охраны труда;

1.8. при эксплуатации производственных, жилых, общественных зданий и сооружений обеспечить безусловное выполнение обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, в том числе по их техническому состоянию, своевременному обслуживанию, проведению обследований, содержанию прилегающих территорий и ведению соответствующей технической документации;

1.9. при проведении культурно-зрелищных, физкультурно-оздоровительных, спортивно-массовых мероприятий, спортивных соревнований и иных массовых мероприятий планировать и реализовывать совместно с заинтересованными комплекс мер по обеспечению порядка их проведения и общественной безопасности. Персональную ответственность за обеспечение порядка проведения таких мероприятий возложить на их организаторов и руководителей организаций, на балансе которых находятся объекты, служащие местом проведения этих мероприятий, а персональную ответственность за обеспечение общественного порядка - на руководителей органов внутренних дел.

2. Совету Министров Республики Беларусь:

2.1. до 1 января 2016 г. совместно с заинтересованными государственными органами и организациями изучить вопросы и принять меры по:

• повышению ответственности работников за личную безопасность и собственное здоровье, безопасность окружающих в процессе выполнения работ, расширению полномочий должностных лиц на осуществление контроля за соблюдением работниками законодательства об охране труда;
• возложению персональной ответственности на руководителей организаций, осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, по соблюдению дисциплины, в том числе в нерабочее время при производстве работ вахтовым методом и проживании рабочих на территории строящихся объектов;
• совершенствованию системы экономических стимулов и санкций, способствующих соблюдению требований безопасности;
• усилению персональной ответственности руководителей (нанимателей) соответствующих организаций за качество разрабатываемой проектно-сметной документации, строительства, ремонта, поддержания в надлежащем состоянии, реконструкции и модернизации объектов производственного и социально-бытового назначения, а также за неосуществление мер по соблюдению производственной дисциплины;
• усилению контроля за своевременным прохождением работниками обязательных медицинских осмотров с целью снижения риска профессиональных заболеваний;
• укреплению безопасности дорожного движения и дисциплины его участников, снижению гибели и травматизма людей в результате дорожно-транспортных происшествий, совершенствованию механизма профилактики детского травматизма на дорогах, обустройству их участков с потенциальным риском дорожно-транспортных происшествий необходимыми средствами безопасности.

2.2. до 1 февраля 2016 г. обеспечить разработку порядка обследования строительных конструкций наиболее важных промышленных объектов и общественных зданий (в первую очередь с массовым пребыванием людей), в том числе с использованием инструментальных методов, предусмотрев возложение обязанности осуществлять такое обследование на собственников указанных объектов;

2.3. при подготовке проекта Государственной программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016 - 2020 годы предусмотреть в нем основные направления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения;

2.4. принять меры по повышению качества обучения населения вопросам безопасности жизнедеятельности, в том числе путем включения дисциплины "Основы безопасности жизнедеятельности" в перечень обязательных для изучения учебных предметов типовых учебных планов общеобразовательных учреждений. Расширить практику организации лагерей, слетов, конкурсов и иных мероприятий, направленных на формирование у детей и молодежи культуры безопасности жизнедеятельности.

3. Государственным органам:

3.1. совместно с местными исполнительными и распорядительными органами, иными организациями независимо от форм собственности обеспечить ежегодное обследование:

объектов социально-бытового и социально-культурного назначения с принятием собственниками (организациями, осуществляющими эксплуатацию имущества и управление им) безотлагательных мер по обеспечению безопасной эксплуатации строений, находящихся в аварийном и ветхом состоянии, в части выполнения ремонтных работ либо вынесения решений по их сносу и утилизации;

неиспользуемых капитальных строений, зданий, сооружений, подвальных и чердачных помещений, технических подполий и этажей, вспомогательных помещений с инженерным оборудованием многоквартирных жилых домов, а также принятие собственниками (организациями, осуществляющими эксплуатацию имущества и управление им) мер по ограничению доступа в данные строения (помещения) посторонних лиц и обеспечению их эксплуатации в соответствии с установленными требованиями;

4. Работникам организаций независимо от форм собственности немедленно принимать меры по безопасной остановке оборудования, приспособлений, транспортных средств с извещением своего непосредственного руководителя или иного уполномоченного должностного лица нанимателя в случае неисправности такого оборудования, средств защиты, ухудшения состояния своего здоровья.

5. Следственному комитету, Министерству здравоохранения на постоянной основе проводить анализ причин и условий гибели граждан, по результатам которого вносить необходимые предложения о принятии дополнительных мер по устранению либо минимизации таких причин и условий.

6. Министерству информации, республиканским и местным средствам массовой информации обеспечивать систематическое освещение в государственных средствах массовой информации, в том числе путем создания (расширения) постоянных рубрик и программ, вопросов обеспечения общественной, промышленной, пожарной, ядерной и радиационной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, последствий нарушений производственно-технологической дисциплины, безопасности перевозки опасных грузов, охраны труда, а также вопросов безопасности жизнедеятельности, здорового образа жизни и вовлечения граждан в занятия физической культурой и спортом, последствий для здоровья табакокурения, употребления наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических веществ, алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции.

7. Министерству транспорта и коммуникаций, Министерству внутренних дел:

7.1. совместно с заинтересованными государственными органами и организациями ежегодно проводить семинары по вопросам организации работы по обеспечению безопасности движения и эксплуатации транспорта со специалистами государственных органов и организаций, ответственными за указанное направление деятельности;

7.2. совместно с облисполкомами и Минским горисполкомом принять меры по безусловному выполнению мероприятий, направленных на обеспечение безопасности перевозок пассажиров, особенно воздушным, железнодорожным транспортом и в Минском метрополитене. Обеспечить постоянную оценку уровня безопасности пассажирских перевозок.

8. Министерству труда и социальной защиты, Министерству по чрезвычайным ситуациям, Министерству внутренних дел на основе анализа результатов работы по контролю (надзору) соответственно за безопасными условиями труда, промышленной, пожарной, ядерной и радиационной безопасностью, защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, последствиями нарушений производственно-технологической дисциплины, состоянием общественной безопасности ежегодно планировать комплекс мер по профилактике выявленных нарушений.

9. Государственному комитету по стандартизации, Министерству архитектуры и строительства обеспечить контроль за соблюдением проектными организациями обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов при проектировании объектов. При выявлении фактов несоблюдения таких требований принимать меры по прекращению действия квалификационных аттестатов организаций и индивидуальных предпринимателей, допустивших нарушения.

10. Облисполкомам и Минскому горисполкому до 1 января 2016 г. выработать и обеспечить реализацию на подведомственной территории комплекса мер по укреплению производственно-технологической, исполнительской и трудовой дисциплины, безопасности производственной деятельности. Результаты этой работы ежегодно рассматривать на заседаниях исполкомов.

11. Республиканскому государственно-общественному объединению "Белорусское республиканское общество спасания на водах" принять дополнительные меры по обеспечению контроля за соблюдением правил охраны жизни людей на водах, в том числе в части эффективного функционирования спасательных станций и постов.

12. Федерации профсоюзов Беларуси рекомендовать повысить эффективность общественного контроля за соблюдением производственно-технологической дисциплины и безопасности производственной деятельности.

13. Местным Советам депутатов рекомендовать активнее участвовать в предупреждении чрезвычайных ситуаций, обеспечении общественной, промышленной, пожарной безопасности, безопасности транспортной деятельности, улучшении условий и охраны труда, формировании здорового образа жизни населения, в том числе при подготовке и утверждении региональных программ, концепций (планов мероприятий) по указанным направлениям деятельности, осуществлении контроля за их выполнением и утверждении отчетов об их исполнении.

14. Совету Министров Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому в трехмесячный срок разработать и по согласованию с Государственным секретариатом Совета Безопасности Республики Беларусь утвердить соответственно республиканский и местные планы мероприятий по реализации положений настоящей Директивы с указанием ответственных исполнителей и сроков их выполнения.

15. Контроль за выполнением настоящей Директивы возложить на Государственный секретариат Совета Безопасности Республики Беларусь, организацию и координацию данной деятельности республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, - на Совет Министров Республики Беларусь, а на территориальном уровне - на облисполкомы и Минский горисполком.

16. Государственному секретариату Совета Безопасности Республики Беларусь ежегодно до 1 марта докладывать Президенту Республики Беларусь о результатах деятельности государственных органов и иных организаций по выполнению настоящей Директивы.

Президент Республики Беларусь    А. Лукашенко

(Глава 24 Рекомендации по разработке системы управления охраной труда в организации (утв. Приказом Министерства труда и социальной  защиты  Республики Беларусь 30.12.2019 № 108).

Концепция "Нулевой травматизм" (Vision Zero) разработана Международной ассоциацией социального обеспечения (МАСО) и представлена в г. Сингапуре 4 сентября 2017 г. на XXI Всемирном конгрессе по безопасности и гигиене труда.

Концепция "Нулевой травматизм" (Vision Zero) содержит практический инструмент управления. Таким инструментом является Руководство по реализации Концепции Vision Zero, включающее семь "золотых правил", реализация которых будет способствовать нанимателю в снижении показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Правило N 1 "Стать лидером - показать приверженность принципам" (далее - Правило N 1).

В соответствии со статьей 17 Закона Республики Беларусь "Об охране труда" наниматель несет обязанности по обеспечению охраны труда работников, в том числе по:

обеспечению на каждом рабочем месте условий труда, соответствующих требованиям по охране труда;

принятию локальных правовых актов, содержащих требования по охране труда;

пропаганде и внедрению передового опыта безопасных методов и приемов труда и сотрудничеству с работниками, их полномочными представителями в области охраны труда.

Реализация Правила N 1 достигается путем:

личного участия нанимателя в проведении Дней охраны труда;

включения вопросов состояния условий и охраны труда в повестки совещаний, проводимых с руководителем организации с заслушиванием руководителей структурных подразделений о состоянии охраны труда в структурных подразделениях организации.

Правило N 2 "Выявлять угрозы - контролировать риски" (далее - Правило N 2).

В соответствии со статьей 17 Закона Республики Беларусь "Об охране труда" наниматель несет обязанности по:

осуществлению контроля за соблюдением законодательства об охране труда работниками;

осуществлению контроля за уровнями и концентрациями вредных производственных факторов.

Реализация Правила N 2 достигается путем:

создания службы охраны труда, введения в штат должности специалиста по охране труда или возложения соответствующих обязанностей по охране труда на уполномоченное должностное лицо либо привлечения юридического лица (индивидуального предпринимателя), аккредитованного на оказание услуг в области охраны труда;

назначения должностных лиц, ответственных за организацию охраны труда и осуществление контроля за соблюдением работниками требований по охране труда в организации и структурных подразделениях, а также при выполнении отдельных видов работ;

проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; периодических (в течение трудовой деятельности) обязательных медицинских осмотров работающих, занятых на работах, где в соответствии с законодательством есть необходимость в профессиональном отборе, а также внеочередных медицинских осмотров работающих при ухудшении состояния их здоровья, освидетельствований;

организации расследования несчастных случаев на производстве;

осуществления контроля за соблюдением работниками требований по охране труда.

Правило N 3 "Определять цели - разрабатывать программы" (далее - Правило N 3).

В соответствии со статьей 17 Закона Республики Беларусь "Об охране труда" наниматель несет обязанности по:

обеспечению безопасности при эксплуатации территории, зданий (помещений), сооружений, оборудования, ведении технологических процессов и применении в производстве материалов, химических веществ, а также контролю за использованием и правильным применением средств индивидуальной защиты и средств коллективной защиты;

применению мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работающих при возникновении таких ситуаций, оказанию потерпевшим при несчастных случаях на производстве необходимой помощи, их доставке в организацию здравоохранения.

Реализация Правила N 3 достигается путем:

разработки планов мероприятий по охране труда; по улучшению условий труда на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда;

выделения в необходимых объемах финансовых средств, оборудования и материалов для осуществления мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предусмотренных коллективным договором, соглашениями, планами мероприятий по охране труда, по улучшению условий труда на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Правило N 4 "Создать систему безопасности и гигиены труда - достичь высокого уровня организации" (далее - Правило N 4).

В соответствии со статьей 17 Закона Республики Беларусь "Об охране труда" наниматель несет обязанность по разработке, внедрению и поддержанию функционирования системы управления охраной труда, обеспечивающей идентификацию опасностей, оценку профессиональных рисков, определение мер управления профессиональными рисками и анализ их результативности, разработке и реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Реализация Правила N 4 достигается путем:

внедрения систем управления охраной труда;

обеспечения наличия нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов по вопросам условий и охраны труда, сфера действия которых распространяется на организацию, и локальных правовых актов по вопросам условий и охраны труда;

выполнения требований (предписаний) контролирующих (надзорных органов) в установленные сроки;

систематического информирования работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья.

Правило N 5 "Обеспечивать безопасность и гигиену на рабочих местах при работе со станками и оборудованием" (далее - Правило N 5).

В соответствии со статьей 17 Закона Республики Беларусь "Об охране труда" наниматель несет обязанность по:

обеспечению на каждом рабочем месте условий труда, соответствующих требованиям по охране труда;

обеспечению режима труда и отдыха работников, установленного законодательством, коллективным договором, соглашением, трудовым договором;

принятию локальных правовых актов по вопросам условий и охраны труда;

обеспечению проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

организации в соответствии с установленными нормами санитарно-бытового обеспечения медицинского обслуживания работников.

Реализация Правила N 5 достигается путем:

обеспечения работников специальной одеждой и специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты;

обеспечения работников смывающими и обезвреживающими средствами;

проведения испытаний и проверок исправности средств индивидуальной защиты;

нанесения на производственное оборудование, органы управления и контроля, элементы конструкций, коммуникаций и на другие объекты сигнальных цветов и знаков безопасности;

механизации и автоматизации технологических процессов;

обеспечения безопасности при эксплуатации территории, капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, оборудования, ведении технологических процессов и применении в производстве материалов, химических веществ.

Правило N 6 "Повышать квалификацию - развивать профессиональные навыки" (далее - Правило N 6).

В соответствии со статьей 17 Закона Республики Беларусь "Об охране труда" наниматель несет обязанность по осуществлению обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работников по вопросам охраны труда.

Статьей 25 Закона Республики Беларусь "Об охране труда" установлено, что государство обеспечивает подготовку специалистов по охране труда в учреждениях образования. Обучение по вопросам охраны труда проводится при подготовке, переподготовке, повышении квалификации, на обучающих курсах. Наниматель оказывает содействие в обучении по вопросам охраны труда общественных инспекторов по охране труда профсоюзов, уполномоченных лиц по охране труда работников организации.

Реализация Правила N 6 достигается путем:

проведения инструктажей по вопросам охраны труда (вводного, первичного инструктажей на рабочем месте, повторного, внепланового, целевого);

обучения по вопросам охраны труда работающих при подготовке, переподготовке, повышении квалификации, на курсах дополнительного образования взрослых.

Правило N 7 "Инвестировать в кадры - мотивировать посредством участия" (далее - Правило N 7).

В соответствии со статьей 11 Закона Республики Беларусь "Об охране труда" работник имеет право на личное участие или участие через своего представителя в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда, проведении органами, уполномоченными на осуществление контроля (надзора), в установленном порядке проверок соблюдения законодательства об охране труда на его рабочем месте, расследовании произошедшего с ним несчастного случая на производстве и (или) его профессионального заболевания.

В соответствии со статьей 19 Закона Республики Беларусь "Об охране труда" работающий обязан:

соблюдать требования по охране труда, а также правила поведения на территории организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях;

заботиться о личной безопасности и личном здоровье, а также о безопасности окружающих в процессе выполнения работ либо во время нахождения на территории организации;

оказывать содействие и сотрудничать с нанимателем в деле обеспечения здоровых и безопасных условий труда, немедленно извещать своего непосредственного руководителя или иного уполномоченного должностного лица нанимателя о неисправности оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных средств, средств защиты, об ухудшении состояния своего здоровья.

Реализация Правила N 7 достигается путем:

проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда среди структурных подразделений, других смотров-конкурсов, направленных на пропаганду безопасных условий труда;

морального и материального поощрения работников за обеспечение охраны труда.

По оценкам Международной организации труда (МОТ), ежегодно в мире более 2,3 млн. мужчин и женщин гибнут в результате несчастных случаев на рабочем месте или профессиональных заболеваний, четыре процента мирового валового внутреннего продукта теряются в результате плохих условий труда и несчастных случаев.

Всемирный день охраны труда, ежегодно отмечаемый 28 апреля, призван способствовать предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний во всем мире. Эта информационно-разъяснительная кампания ставит своей целью обратить внимание международного сообщества на масштабы проблемы и на то, как формирование и продвижение культуры охраны труда может помочь сократить число связанных с работой травм и несчастных случаев со смертельнымисходом.

Тема Всемирного дня охраны труда в 2016 году: «Стресс на рабочем месте: коллективный вызов».

Ядерная энергетика в мире

Ядерная энергетика прочно заняла свое место среди ведущих отраслей производства в мире. Согласно данным Информационной системы ядерных реакторов МАГАТЭ PRIS (размещена по адресу http://www.iaea.org/PRIS/), по состоянию на июль 2017 года в мире эксплуатируются 449 ядерных реакторов. Их общая установленная мощность – 392 100 MWe. 2 реактора находятся в состоянии долговременной остановки и 60 – в стадии сооружения.

В разрезе стран больше всего энергоблоков эксплуатируется в США – 99. На втором месте – Франция (58), которая также является лидером среди всех стран по доле электроэнергии, производимой на АЭС, в общем энергобалансе (77,7%). На третьем месте – Япония (42 энергоблока). Далее следуют Китай и Российская Федерация (в России – 35 энергоблоков).

Причины принятия решения о сооружении Белорусской АЭС

Согласно Указу Президента Республики Беларусь «О сооружении Белорусской атомной электростанции» от 2 ноября 2013 года №499,Белорусская АЭС сооружается в целях повышения экономической и энергетической безопасности Республики Беларусь.

Проект Белорусской АЭС

Для строительства Белорусской АЭС выбран проект «АЭС-2006» с реакторами ВВЭР-1200 (водо-водяной энергетический реактор, в котором в качестве замедлителя и теплоносителя используется обычная вода) Акционерного общества «Санкт-Петербургский научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт энергетических технологий «АТОМЭНЕРГОПРОЕКТ», отличающийся повышенными характеристиками безопасности и технико-экономическими показателями. Строительство по данному проекту обеспечивает:

создание АЭС поколения 3+, особенностью которой является новая реакторная установка с дополнительными системами безопасности: системой пассивного отвода тепла; двойной защитной гермооболочкой; ловушкой расплава топлива при запроектной аварии;

максимальную реализацию принципа глубоко эшелонированной защиты[1].

Основные технические характеристики энергоблоков Белорусской АЭС приведены ниже.

Учет уроков аварии на японской АЭС «Фукусима-1»

Уроки аварии на японской АЭС «Фукусима-1» всесторонне анализировались различными организациями, вовлеченными в обеспечение ядерной и радиационной безопасности, включая Международное агентство по атомной энергии. Предложен ряд мер, направленных на усиление безопасности, в том числе:

улучшения проектов АЭС;

внеочередные проверки безопасности АЭС по отношению к экстремальным природным воздействиям и их сочетанию (стресс-тесты);

эффективное обеспечение независимости регулирующих органов в области ядерной и радиационной безопасности;

развитие международных механизмов обмена опытом обеспечения ядерной и радиационной безопасности;

активное использование странами внешних оценочных миссий и партнерских проверок и др.

Проект Белорусской АЭС и его системы безопасности позволяет надлежащим образом противостоять угрозам, выявленным в контексте аварии на АЭС «Фукусима-1». Уроки этой аварии были рассмотрены в рамках миссии МАГАТЭ по оценке площадки строительства и внешних воздействий на проект (SEED) в январе 2017 года. Миссия пришла к выводу, что они надлежащим образом учтены при сооружении Белорусской АЭС на Островецкой площадке.

В Республике Беларусь принято решение о проведении целевой переоценки безопасности (стресс-тестов) Белорусской АЭС в соответствии с требованиями Европейского союза. Она была осуществлена в 2016 году. В 1 квартале 2017 года подготовлен отчет о самооценке Белорусской АЭС, на основании которого в настоящее время осуществляется подготовка Национального доклада о стресс-тестах (срок готовности – 31 августа 2017 году). В дальнейшем Национальный доклад будет рассмотрен во взаимодействии с Европейской комиссией.

С целью обмена опытом регулирования ядерной и радиационной безопасности и эксплуатации объектов использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения вступила и участвует в деятельности глобальных и региональных сетей, международных объединений регулирующих органов в области ядерной безопасности (Форум сотрудничества регуляторов – RCF, Ассоциация регулирующих органов в области ядерной безопасности Западной Европы – WENRA, Форум органов регулирования стран, эксплуатирующих водо-водяной энергетический реактор – VVER Forum), международных объединений организаций, эксплуатирующих АЭС (Всемирная ассоциация операторов атомных электростанций – WANO);

развивает сотрудничество по вопросам обеспечения ядерной и радиационной безопасности в двустороннем формате;

приглашает в страну международные оценочные миссии;

анализирует международные рекомендации в области ядерной и радиационной безопасности, документы МАГАТЭ, в том числе новые, для их последующего внедрения в нормативные правовые акты и практического применения.

Выбор площадки для Белорусской АЭС

Выбор площадки для сооружения Белорусской АЭС был проведен в соответствии с нормативными документами МАГАТЭ и национальными документами Республики Беларусь.

На основании исследований, а также анализа имеющихся фондовых и архивных материалов, по гидрогеологическим, метеорологическим и другим факторам с учетом запрещающих и ограничивающих требований к размещению АЭС на территории Республики Беларусь были определены три площадки-кандидата: Краснополянская, Кукшиновская и Островецкая. На данных площадках был выполнен весь комплекс изысканий и исследований, предусмотренный документами МАГАТЭ и национальными документами Республики Беларусь. Результаты выполненных работ подробно представлены в отчете об (ОВОС) Белорусской АЭС, который размещен на интернет-сайте РУП «Белорусская АЭС» http://www.belaes.by/.

Скрининговая оценка площадок-кандидатов показала, что на Кукшиновской и Краснополянской площадках-кандидатах выявлен ряд неблагоприятных для размещения АЭС факторов геологической и гидрогеологической природы, которые не относятся к запрещающим. На Островецкой площадке подобных неблагоприятных условий не выявлено. На основании выше изложенного Островецкая площадка была выбрана как приоритетная.

В январе 2017 г. в Беларуси прошла миссия МАГАТЭ по оценке площадки и дизайна АЭС с учетом внешних воздействий (миссия SEED). В ходе миссии рассмотрены:

скрининг внешних воздействий;

характеристика внешних воздействий как природного, так и техногенного характера;

изучение проектных параметров площадки строительства;

обеспечение мониторинга площадки и окружающей среды;

учет уроков аварии на АЭС «Фукусима-1».

Миссия установила, что Республика Беларусь должным образом учла все внешние угрозы при проектировании Белорусской АЭС на Островецкой площадке.

Белорусский регулирующий орган в области ядерной и радиационной безопасности

Органом, на который возложена ответственность за организацию и осуществление государственного управления в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, является Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (МЧС, http://mchs.gov.by/), в составе которого создан Департамент по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор, www.gosatomnadzor.gov.by) – отдельное структурное подразделение с правами юридического лица, наделенное полномочиями по надзору и контролю соблюдения законодательства в области ядерной и радиационной безопасности.

Функции и структура Госатомнадзора определены с учетом рекомендаций МАГАТЭ. Основными задачами Госатомнадзора являются:

государственный надзор в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности;

контроль за исполнением законодательства в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

На подготовительном этапе реализации проекта строительства АЭС штатная численность департамента была установлена в количестве 39 человек. С вступлением проекта по строительству АЭС в активную фазу и с учетом значительного увеличения объема и сложности выполняемых задач в 2013 году его штатная численность увеличилась до 82 человек, включая территориальное надзорное подразделение на площадке АЭС.

В связи с интенсивным наймом новых сотрудников организовано масштабное наращивание их компетенций.  В данном процессе активно используются как внутренние, так и внешние источники:

Государственная программа подготовки кадров для ядерной энергетики Республики Беларусь на 2008-2020 годы;

проекты международной технической помощи МАГАТЭ и Европейского союза;

мероприятия в рамках двустороннего сотрудничества с регулирующими органами других стран.

В ходе 7 Совещания договаривающихся сторон Конвенции о ядерной безопасности (март-апрель 2017 года) отмечено, что Беларусь справилась с вызовом, связанным с управлением быстрым ростом регулирующего органа и развитием компетенций, и ее деятельность по данному направлению является областью хорошего прогресса.

Помимо МЧС, к государственным органам по регулированию безопасности при использовании атомной энергии относятся Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство внутренних дел Республики Беларусь и Комитет государственной безопасности Республики Беларусь.

Лицензирование работ, связанных с сооружением  Белорусской АЭС

Все этапы жизненного цикла Белорусской АЭС, в том числе проектирование, размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации, лицензируются в соответствии с действующим законодательством (Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. №450). Лицензирующим органом является Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

Центральными звеньями лицензионной процедуры (см. схему) являются экспертиза документов, обосновывающих ядерную и радиационную безопасность (экспертиза безопасности) и оценка соответствия соискателя лицензионным требованиям и условиям. При этом в соответствии с законодательством срок проведения экспертизы безопасности может составлять до 1 года.

В 2012 году эксплуатирующей организации (в тот момент – Государственное учреждение «Дирекция строительства атомной электростанции») выдана лицензия на право размещения ядерных установок – блоков №1 и №2 Белорусской АЭС). В 2013-2014 годах Государственное предприятие «Белорусская АЭС» получило лицензии на право сооружения упомянутых ядерных установок.

В конце 2015 г. законодательство о лицензировании было ужесточено. В частности, введено лицензирование деятельности субподрядных организаций, включая строительство объектов (ранее на все субподрядные организации, работающие на площадке сооружения Белорусской АЭС, распространялось действие лицензии, ГП «Белорусская АЭС»). После вступления в силу изменений лицензионного законодательства субподрядные организации получили соответствующие лицензии.

Надзор за сооружением Белорусской АЭС

Надзор за обеспечением безопасности при сооружении Белорусской АЭС осуществляется в особом порядке, который введен в 2015 году Указом Президента Республики Беларусь от 16.02.2015 №62 «Об обеспечении безопасности при сооружении Белорусской атомной электростанции». Главной его особенностью является возможность всем надзорным органам осуществлять постоянный контроль (надзор) в своей сфере с применением санкций и иных мер воздействия. В проведении надзорных мероприятий участвуют контролирующие (надзорные) органы и их подразделения, министерств: по чрезвычайным ситуациям, здравоохранения, природных ресурсов и охраны окружающей среды, труда и социальной защиты, энергетики, внутренних дел, а также Государственного комитета по стандартизации.

Общую координацию осуществляет МЧС через Рабочую группу для координации надзора за строительством Белорусской АЭС под руководством первого заместителя Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, которая сформирована из представителей всех контролирующих (надзорных) органов.

Установлены 2 вида проверок – комплексные и в режиме постоянного контроля (надзора). Комплексные осуществляются надзорными органами по решению Рабочей группы для координации надзора за строительством Белорусской АЭС (каждым – в соответствии со своей компетенцией) на основании программы проверки. Их особенность заключается в получении одномоментной полной картины обеспечения безопасности Белорусской АЭС по инспектируемым вопросам с учетом многих аспектов, связанных между собой и влияющих друг на друга. Проверки в режиме постоянного контроля (надзора) осуществляются надзорными органами с целью оперативной оценки состояния безопасности в целях предупреждения и пресечения нарушений и устранения их последствий с периодичностью, устанавливаемой надзорными органами. Эти проверки проводятся в рамках компетенции надзорных органов, которые самостоятельно устанавливают требования к их проведению.

Госатомнадзор осуществляет проверки в режиме постоянного контроля (надзора) на площадке строительства Белорусской АЭС и в организациях (на предприятиях), выполняющих работы и (или) оказывающих услуги при сооружении и вводе в эксплуатацию станции, в том числе проверки обеспечения качества изготовления в Республике Беларусь и других государствах оборудования и трубопроводов для Белорусской АЭС (контроль за проведением ГП «Белорусская АЭС» приёмочных инспекций, приёмо-сдаточных испытаний и др.).

С целью контроля обеспечения ядерной и радиационной безопасности при сооружении Белорусской АЭС на площадке строительства в постоянном режиме работает специальный отдел Госатомнадзора (7 инспекторов), а также 5 инспекторов в области строительного и 2 – в области промышленного надзора.

Инцидент с корпусом реактора №1 и регулирующие действия

В июле 2016 года на площадке Белорусской АЭС произошел инцидент. При подготовке к монтажу корпуса реактора №1 (его перемещении с места хранения к точке подъема), произошло соскальзывание корпуса реактора со строп и его удар о железобетонную плиту площадки хранения. Данное событие расследовано комиссиями ГП «Белорусская АЭС» (Заказчика) и АО «НИАЭП» (Генерального подрядчика). Госатомнадзором с привлечением экспертной организации проведена оценка его влияния на безопасность, в том числе – в долгосрочной перспективе, и принято решение о запрете монтажа корпуса реактора на площадке Белорусской АЭС. Окончательное решение по корпусу реактора №1 (о его замене) принято Межведомственной комиссией по координации плана основных организационных мероприятий по сооружению атомной электростанции в Республике Беларусь и контролю за его выполнением. Таким образом, исключено какое-либо потенциальное влияние инцидента с корпусом реактора №1 на безопасность в будущем.

Ввиду отсутствия на площадке сооружения Белорусской АЭС ядерного топлива и материалов радиологической угрозы от нештатной ситуации не возникло.

Для предупреждения подобных инцидентов приняты следующие меры:

Генподрядчик разработал и представил в Госатомнадзор план компенсирующих мероприятий по усилению контроля за работами, выполняемыми субподрядными организациями;

по предписанию Госатомнадзора АО «НИАЭП» провел внеочередную проверку знаний административного персонала, ответственного за контроль работ, выполняемых субподрядными организациями;

субподрядной организации ЗАО «СЕЗАМ», выполнявшей работы по перемещению корпуса реактора, было отказано в выдаче лицензии на право проведения работ с оборудованием 1-го класса безопасности и работ с особо тяжелыми грузами. Разработан представлен в Госатомнадзор план компенсирующих мероприятий по усилению ответственности должностных лиц, отвечающих за порядок проведения строительно-монтажных работ;

по требованию Госатомнадзора ЗАО «СЕЗАМ» провело внеочередную проверку знаний административного персонала нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности при участии представителя Госатомнадзора;

Госатомнадзор запланировал меры по ужесточению системы регулирующих требований в отношении программ обеспечения качества и их исполнения лицензиатами, а также руководящих документов по осуществлению надзора за их исполнением, и приступил к их реализации.

Обращение с радиоактивными отходами и отработавшим топливом Белорусской АЭС

В Республике Беларусь подготовлена и утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 июня 2015 г. № 460 Стратегия обращения с радиоактивными отходами (РАО) Белорусской атомной электростанции.

В Стратегии изложены положения по обращению с различными видами РАО на всех стадиях их жизненного цикла, включая захоронение. Согласно Стратегии в срок до 2028 года предусмотрено сооружение первой очереди пункта захоронения для размещения очень низкоактивных, низкоактивных и среднеактивных радиоактивных отходов.

Высокоактивные радиоактивные отходы предусматривается хранить на атомной электростанции в течение всего срока ее эксплуатации. В соответствии со Стратегией предусматривается проработать вопрос о необходимости сооружения пункта захоронения высокоактивных РАО в глубокой геологической формации.

Что касается отработавшего ядерного топлива (ОЯТ), проектом Белорусской АЭС предусмотрены бассейны выдержки для его временного хранения. Бассейны выдержки расположены в здании реакторов и обеспечивают хранение отработавшего топлива в течение 10 лет с учётом плановых перегрузок и выгрузки всей активной зоны на любой момент эксплуатации АЭС.

В соответствии со статьей 9 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в строительстве на территории Республики Беларусь атомной электростанции ОЯТ, приобретенное у российских организаций, подлежит возврату в Россию для переработки на условиях, определяемых в отдельном соглашении.

Порядок обращения с отработавшим ядерным топливом планируется определить в Стратегии обращения с отработавшим ядерным топливом Белорусской АЭС, проект которой планируется разработать в 2017 году.

Аварийная готовность и реагирование

В Республике Беларусь система реагирования на ядерные и радиационные аварии интегрирована в национальную систему реагирования на чрезвычайные ситуации, которая проходит адаптацию с учетом нового объекта – атомной электростанции.

Утвержден и проходит регулярные корректировки План защиты населения и территорий Республики Беларусь от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, одним из разделов которого является План защиты от радиационных аварий, содержащий:

прогноз возможных аварий с учетом вероятных причин, типов и сценариев их развития, прогнозируемой радиационной обстановки при авариях разного типа;

критерии для принятия решений о проведении защитных мероприятий;

мероприятия по защите населения и окружающей среды и другие разделы.

На основании республиканского Плана разрабатываются разделы территориальных и отраслевых планов, детализирующие мероприятия республиканского Плана.

В рамках работ по развитию системы аварийной готовности и реагирования подготовлены проекты внутреннего и внешнего аварийных планов Белорусской АЭС с учетом международных требований и рекомендаций. Их практическая отработка запланирована на второе полугодие 2017 года, в том числе в рамках учений осенью 2017 года (подробности изложены далее по тексту). Внешний аварийный предусматривает определение зон аварийного реагирования, действия республиканских органов государственного управления, органов местного управления и самоуправления, государственных и иных организаций и граждан в случае радиационной аварии.

В июне 2016 года Правительством утверждена Концепция системы ситуационных кризисных центров для атомной энергетики, а также установлены планы и сроки мероприятий по созданию системы. В систему включены кризисные центры Белорусской АЭС, Министерства энергетики, Министерства по чрезвычайным ситуациям, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерства здравоохранения, Министерства внутренних дел, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, а также экспертный научно-технический центр Национальной академии наук Беларуси.

В октябре 2017 года состоится республиканское командно-штабное учение с органами управления и силами ГСЧС по реагированию на радиационные аварии. В ходе учения планируется реализовать комплекс предупредительных мероприятий и практических действий, направленных на отработку всех аспектов реагирования на радиационные аварии и инциденты в соответствии с Нормами безопасности МАГАТЕ GSR Part 7 «Готовность и реагирование в случае ядерной или радиологической аварийной ситуации».

Учение планируется провести в два этапа. На первом основное внимание будет уделено совершенствованию навыков органов управления и сил ГСЧС по реагированию на радиационные аварии и инциденты. Предусмотрена проверка готовности персонала Белорусской АЭС к локализации поврежденного парогенератора и приведения реакторной установки в безопасное состояние с практической отработкой действий на тренажерах блочного пульта управления станции. С учетом моделируемой обстановки во всех регионах республики предусматривается организация работы комиссий по чрезвычайным ситуациям, ситуационных штабов ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также кризисных центров для обеспечения поддержки принятия управленческих решений при возникновении радиационных аварий. В ходе учения также планируется отработать вопросы реагирования на чрезвычайные и иные аварийные ситуации, связанные с обращением источников ионизирующего излучения и объектами использования атомной энергии, расположенными за пределами территории Республики Беларусь. В рамках реализации предупредительных мероприятий по защите населения в случае потенциального возникновения радиоактивного загрязнения планируется практически развернуть пункты выдачи препаратов стабильного йода и средств индивидуальной защиты органов дыхания, подготовить к приему укрываемых пункты временного размещения, расположенные в безопасных районах.

Второй этап учений ориентирован на отработку вопросов реагирования на тяжелые запроектные радиационные аварии. В замысле предусмотрен один из наихудших сценариев развития обстановки с выбросом радиоактивных веществ за пределы Белорусской АЭС. На данном этапе планируется провести практическую отработку (исходя из принципа необходимой достаточности) защитных мероприятий в зоне предупредительных мер (5 км) и зоне планирования срочных защитных мер (15 км), в т.ч. следующих учебных вопросов:

Функционирование пункта временного размещения (ПВР) населения. На учебной точке планируется отработать вопрос размещения населения из 5 км зоны (работа администрации пункта приема статистов). Инфраструктура ПВР будет включать: пост радиационного контроля, пункт регистрации, медпункт, оказание психологической помощи, пункт выдачи препаратов стабильного йода, места для отдыха и питания, умывания и т.д.

Функционирование контрольно-распределительного пункта (КРП) на границе зоны планирования срочных защитных мер (5 км). На учебной точке планируется практически отработать вопрос проведения специальной обработки техники, имущества, а также санитарной обработки людей. Инфраструктура КРП будет включать пункты дозиметрического контроля на входе (грязная зона) и выходе (чистая зона), место проведения частичной специальной (санитарной) обработки в полевых условиях, место проведения полной специальной (санитарной) обработки, место стоянки загрязненной техники, контроль за соблюдением режима допуска в зоны радиоактивного загрязнения, передвижением людей через установленные границы участков.

Отселение населения (до 100 чел. (статистов). Планируется отработать вопросы оповещения населения, проведения мероприятий по йодной профилактике, работы должностных лиц сборного эвакуационного пункта, формирования автоколонны и перевозки населения (статистов) с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи.

Проведение мероприятий по защите сельскохозяйственных животных, продукции и кормов. Запланировано проведение герметизации здания фермы, укрытия готовой продукции, кормов (в т.ч. воды из открытых водоисточников), подготовка к эвакуации крупного рогатого скота (без погрузки и вывоза за территорию фермы).

Демонстрация научных разработок, техники, оборудования и снаряжения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Отработка действий персонала Белорусской АЭС на тренажерах блочного пульта управления в соответствии с исходной обстановкой по учению.

В целях демонстрации готовности и открытости Беларуси к взаимодействию в вопросах обеспечения ядерной и радиационной безопасности на учения планируется пригласить представителей государств-членов ОДКБ, сопредельных государств, МАГАТЭ, средств массовой информации (с учетом аккредитации).

Для получения внешней экспертной оценки степени готовности к аварийному реагированию Республика Беларусь запросила у МАГАТЭ соответствующую тематическую оценочную миссию EPREV, которая запланирована на март 2018 года.

Выполнение международных обязательств

Республика Беларусь ратифицировала и выполняет мероприятия в рамках ряда международных договоров, конвенций и соглашений, стороной которых является. Участие нашей страны в глобальном режиме обеспечения безопасности влечет за собой внедрение в Беларуси международных стандартов безопасности и отчетности, а также позволяет использовать механизмы конвенций для получения в ходе обмена опытом информации о способах их достижения высоких стандартов безопасности, применяемых в других странах. В дальнейшем эта информация анализируется на предмет возможного использования в Беларуси. Такой обмен опытом способствует укреплению ядерной и радиационной безопасности как в отдельно взятой стане, так и в мире в целом.

Так, рамках Конвенции о ядерной безопасности договаривающиеся стороны 1 раз в 3 года готовят и рассматривают страновые доклады о выполнении обязательств. Республика Беларусь делает это с момента ратификации Конвенции в 1998 году. Последний из белорусских национальных докладов подготовлен в 2016 году и рассмотрен на совещании договаривающихся сторон в штаб-квартире МАГАТЭ весной 2017 года. Документ на русском и английском языках размещен в открытом доступе на интернет-сайте Госатомнадзора www.gosatomnadzor.gov.by. Единственным объектом в Беларуси, который соответствует определению Статьи 2 Конвенции, является строящаяся Белорусская АЭС. Доклад иллюстрирует выполнение страновых обязательств Республики Беларусь в рамках Конвенции в 2013-2016 годах. Особое внимание уделено изменениям, происшедшим в законодательной и регулирующей основах обеспечения ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии. Отражены мероприятия по подготовке кадров, обеспечению приоритета безопасности, осуществлению радиационной защиты, организации системы аварийной готовности и реагирования, реализации принципов, содержащихся в Венском заявлении о ядерной безопасности от 9 февраля 2015 года.

По итогам его рассмотрения договаривающиеся стороны констатировали, что Республика Беларусь выполняет обязательства в рамках Конвенции, установили 5 вызовов, дали 2 рекомендации и отметили 4 области хорошего прогресса, а именно:

масштабное обучение специалистов регулирующего органа в рамках проектов МАГАТЭ и ЕС;

координация работ по строительству Белорусской АЭС;

управление быстрым ростом регулирующего органа;

развитие масштабного международного сотрудничества.

В рамках Соглашения о применении гарантий в связи с Договором о нераспространении ядерного оружия:

на ежемесячной основе проводятся плановые инспекции МАГАТЭ в белорусских организациях для контроля состояния ядерных материалов и установок;

регулярно направляются в Департамент гарантий МАГАТЭ отчеты об изменениях инвентарного количества ядерного материала, списки фактически наличного количества материала и материально-балансовые отчеты.

В рамках Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, так же, как и по Конвенции о ядерной безопасности, договаривающиеся стороны 1 раз в 3 года готовят и рассматривают страновые доклады о выполнении обязательств. Подготовка очередного, 6 Национального доклада о выполнении Объединенной конвенции предусмотрена в 2017 году. По мере готовности он будет размещен в открытом доступе на интернет-сайте Госатомнадзора www.gosatomnadzor.gov.by.

С перечнем международных обязательств Республики Беларусь в области ядерной и радиационной безопасности (международных договоров, конвенций, соглашений) можно ознакомиться на интернет-сайте Госатомнадзора www.gosatomnadzor.gov.by в разделе «Сотрудничество для укрепления безопасности».

Претензии Литвы и позиция Республики Беларусь

Литовская Республика на всех уровнях, включая площадки международных конвенций (Конвенция о ядерной безопасности, Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспоо) и др.), предпринимает шаги для остановки сооружения Белорусской АЭС. Претензии Литвы касаются 5 основных тем.

Выбор Островецкой площадки для сооружения Белорусской АЭС. Литва считает, что выбор площадки для сооружения Белорусской АЭС осуществлен ненадлежащим образом. Республика Беларусь утверждает, что он был проведен в соответствии с нормативными документами МАГАТЭ и национальными документами Республики Беларусь. В январе 2017 года в Беларуси прошла миссия МАГАТЭ по оценке площадки и дизайна АЭС с учетом внешних воздействий (миссия SEED), которая установила, что Республика Беларусь должным образом учла все внешние угрозы при проектировании БелАЭС на Островецкой площадке.

Падение тяжелого самолета на АЭС. Литва считает, что Беларусь должна применить такие же меры по устойчивости АЭС в отношении падения тяжелого самолета, что и страны Европейского союза, а именно: внести изменения в проект Белорусской АЭС и усилить прочность защитной оболочки зданий реакторов таким образом, чтобы она могла выдержать прямое падение тяжелого самолета. Беларусь для достижения стандартов безопасности МАГАТЭ в отношении падения тяжелого самолета применяет иные меры, которые заключаются в ограничении воздушного движения и обеспечении защиты воздушного пространства в районе размещения Белорусской АЭС.

Аварийное планирование и учет плотности населения Литвы. Литва считает, что Беларусь при планировании мер аварийного реагирования не учитывает надлежащим образом стандарты МАГАТЭ и плотность населения Литвы. Республика Беларусь утверждает, что требования документов МАГАТЭ в части проведения оценки плотности и распределения населения и зон аварийного реагирования соблюдены. Аварийные зоны и расстояния и их соответствие требованиям МАГАТЭ приведены ниже.

Загрязнение реки Вилия (Нерис). Литва считает, что при возможной аварии на Белорусской АЭС ее основная водная артерия будет загрязнена радионуклидами в таких концентрациях, которые могут существенно ограничить использование воды из нее, в том числе для нужд водоснабжения столицы – Вильнюса. В Беларуси расчеты по оценке последствий возможного радионуклидного загрязнения реки Вилия показали, что даже в случае запроектной аварии максимальные прогнозные концентрации радионуклидов (¹³¹I, ¹³⁷Cs, ⁹⁰Sr) в трансграничном створе не превышают уровней вмешательства, то есть отсутствует необходимость в проведении водоохранных мероприятий, а также мероприятий по защите населения в этих условиях.

Обращение с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом Белорусской АЭС. Литва считает, что вопрос обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом Белорусской АЭС проработан недостаточно, в том числе на уровне стратегических подходов. В 2015 году в Республике Беларусь принята постановлением Совета Министров Республики Беларусь «Стратегия обращения с радиоактивными отходами Белорусской АЭС». Ее основные положения приведены в разделе «Обращение с радиоактивными отходами и отработавшим топливом Белорусской АЭС» настоящих информационных материалов. Там же приведена информация о подходах в отношении обращения с отработавшим ядерным топливом.

Рекомендуемые дополнительные материалы

Обзоры состояния ядерной и радиационной безопасности в Республике Беларусь, размещенные в разделе «Знания для каждого/Библиотека» интернет-сайта Госатомнадзора www.gosatomnadzor.gov.by.

[1] Данный принцип заключается в создании системы барьеров на пути распространения ионизирующих излучений и радиоактивных веществ в окружающую среду и системы технических и организационных мер по защите этих барьеров, а также сохранению их эффективности при непосредственной защите населения

[2] Отчет по обоснованию безопасности

При проведении контрольно-профилактической работы на объектах обращать внимание собственников на следующие вопросы эксплуатации огнетушителей:

1. Соответствие необходимого типа и количества на объекте.

Огнетушители, выведенные на время ремонта, испытания или перезарядки из эксплуатации, должны быть заменены резервными огнетушителями с аналогичными параметрами.

2. Наличие на объекте эксплуатационных паспортов на огнетушители с журналами учета обслуживания и порядковых номеров на каждом огнетушителе (приложение).
3. Состояние места установки (заметность огнетушителя или указателя места его установки, возможность свободного подхода к нему:

на расстоянии от двери, достаточном для ее полного открывания, и на высоте не более 1,5 м от уровня пола (до нижней части огнетушителя);

защищенность от прямых солнечных лучей, тепловых потоков, механических воздействий, вибрации, агрессивной среды, повышенной влажности);

соответствие  температуры температурному диапазону, указанному на огнетушителях (п.200 ППБ).

водные  и пенные огнетушители, установленные вне помещений или в неотапливаемом помещении и не предназначенные для эксплуатации при отрицательных температурах, должны быть сняты на холодное время года (температура воздуха ниже 5 °С). В этом случае на их месте и на пожарном щите должна быть помещена информация о месте нахождения огнетушителей в течение указанного периода и о месте нахождения ближайшего огнетушителя.

4. Комплектность (раструбов, креплений), читаемость и доходчивость инструкции по работе с огнетушителем.

         Провести внешний осмотр при котором оценить:

-отсутствие вмятин, сколов, глубоких царапин на корпусе, узлах, состояние лакокрасочных покрытий;

-наличие четкой инструкции и информации по сертификации (знак соответствия). Маркировка  должна сохраняться в течение всего срока службы (или восстанавливаться);

-состояние предохранительного устройства (должно быть опломбировано);

-исправность манометра или индикатора давления (если предусмотрен конструкцией огнетушителя), наличие клейма и величина давления в огнетушителе;

-состояние гибкого шланга (при его наличии) и распылителя ОТВ (на отсутствие механических повреждений, следов коррозии, предметов, препятствующих свободному выходу ОТВ из огнетушителя);

-состояние ходовой части и надежность крепления корпуса огнетушителя на тележке (для передвижного огнетушителя), на стене или в пожарном шкафу (для переносного огнетушителя).

5. Прохождение огнетушителями ТО с отражением в журналах:

Ежеквартально– внешний осмотр, осмотр места установки и подходов;

Ежегодно - внешний осмотр, осмотр места установки и подходов а также проверка утечки вытесняющего газа или ОТВ. Если обнаружено несоответствие какого-либо параметра требованиям ТНПА или величина утечки за год превышает предельные значения (для закачных с индикатором в норме стрелка в зеленом секторе, для закачных с точным манометром или штуцером для  контрольного манометра – 10% от Рраб.,  для ОУ – 5 % от первоначальной массы ОТВ, но не ≥ 50 гр.3)  их отправляют на перезарядку.

1 раз в 5 лет* – перезарядка (для транспорта в кабине 1 раз в 2 года, вне 1 раз в год для ОП).

О проведенной перезарядке делают отметку на корпусе огнетушителя (при помощи этикетки или бирки с защитным полимерным покрытием, прикрепленной к огнетушителю), а также в его паспорте (форма этикетки в прил.).

не реже 1 раз в 5 лет* – испытания корпуса и узлов на прочность (в случае обнаружения механических повреждений или следов коррозии досрочно).

*Капитальный ремонт и перезарядка проводятся организациями, имеющими лицензию МЧС.

Порошковые  огнетушители  в  сроки,  рекомендованные  изготовителем  ОТВ (но  не  реже одного раза в пять лет), выборочно (не менее 3 % от общего количества огнетушителей одной марки, но  не  менее 1  шт.) разбирают  и  производят  проверку  основных  эксплуатационных  параметров огнетушащего  порошка (внешний  вид,  остаток  порошка  после  просева  на  ситах,  массовая  доля влаги). В случае, если хотя бы по одному из параметров порошок не удовлетворяет требованиям ТУ на него и СТБ 11.12.01, все огнетушители данной марки подлежат перезарядке..